新《審計法》頒布：信息系統(tǒng)安全性、可靠性、經(jīng)濟性納入國家審計
中華人民共和國主席令
第一〇〇號
中華人民共和國主席 習近平
2021年10月23日
全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改
（2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定對《中華人民共和國審計法》作如下修改:
一、將第二條第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為:“國家實行審計監(jiān)督制度。堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。
“國務院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)?！?/span>
二、將第四條修改為：“國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計工作報告。審計工作報告應當報告審計機關(guān)對預算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支的審計情況，重點報告對預算執(zhí)行及其績效的審計情況，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告對國有資源、國有資產(chǎn)的審計情況。必要時，人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。
“國務院和縣級以上地方人民政府應當將審計工作報告中指出的問題的整改情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務委員會報告。”
三、將第十一條修改為:“審計機關(guān)履行職責所必需的經(jīng)費，應當列入預算予以保證?！?/span>
四、增加一條,作為第十二條:“審計機關(guān)應當建設(shè)信念堅定、為民服務、業(yè)務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。
“審計機關(guān)應當加強對審計人員遵守法律和執(zhí)行職務情況的監(jiān)督，督促審計人員依法履職盡責。
“審計機關(guān)和審計人員應當依法接受監(jiān)督?！?/span>
五、將第十二條改為第十三條,增加一款,作為第二款:“審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作?！?/span>
六、增加一條，作為第十四條:“審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責的活動，不得干預、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動?！?/span>
七、將第十四條改為第十六條,修改為:“審計機關(guān)和審計人員對在執(zhí)行職務中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應當予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。”
八、將第十八條第二款、第二十條、第二十一條合并，作為第二十二條,修改為:“審計機關(guān)對國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益以及其他財務收支情況，進行審計監(jiān)督。
“遇有涉及國家財政金融重大利益情形，為維護國家經(jīng)濟安全，經(jīng)國務院批準，審計署可以對前款規(guī)定以外的金融機構(gòu)進行專項審計調(diào)查或者審計。”
九、將第二十二條改為第二十三條，修改為:“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進行審計監(jiān)督?！?/span>
十、將第二十三條改為第二十四條，修改為:“審計機關(guān)對國有資源、國有資產(chǎn)，進行審計監(jiān)督。
“審計機關(guān)對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保險基金、全國社會保障基金、社會捐贈資金以及其他公共資金的財務收支，進行審計監(jiān)督?！?/span>
十一、增加一條,作為第二十六條:“根據(jù)經(jīng)批準的審計項目計劃安排，審計機關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行審計監(jiān)督?！?/span>
十二、增加一條,作為第二十八條:“審計機關(guān)可以對被審計單位依法應當接受審計的事項進行全面審計，也可以對其中的特定事項進行專項審計?！?/span>
十三、增加一條,作為第三十條:“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中存在風險隱患的，應當及時向本級人民政府報告或者向有關(guān)主管機關(guān)、單位通報?！?/span>
十四、將第二十八條改為第三十一條,將第一款修改為:“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系或者國有資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍?！?/span>
將第三款修改為:“上級審計機關(guān)對其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，可以授權(quán)下級審計機關(guān)進行審計，但本法第十八條至第二十條規(guī)定的審計事項不得進行授權(quán)；上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項，可以直接進行審計，但是應當防止不必要的重復審計?！?/span>
十五、將第二十九條改為第三十二條，修改為:“被審計單位應當加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。
“審計機關(guān)應當對被審計單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督?！?/span>
十六、將第三十一條改為第三十四條,修改為:“審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位按照審計機關(guān)的規(guī)定提供財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料，包括電子數(shù)據(jù)和有關(guān)文檔。被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。
“被審計單位負責人應當對本單位提供資料的及時性、真實性和完整性負責。
“審計機關(guān)對取得的電子數(shù)據(jù)等資料進行綜合分析，需要向被審計單位核實有關(guān)情況的，被審計單位應當予以配合。”
十七、增加一條,作為第三十五條:“國家政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應當按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放。
“審計機關(guān)通過政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得的電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復提供?！?/span>
十八、將第三十二條改為第三十六條,修改為:“審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位的財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料和資產(chǎn)，有權(quán)檢查被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性，被審計單位不得拒絕。”
十九、將第三十三條改為第三十七條,將第三款修改為:“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位違反國家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入其他單位、個人在金融機構(gòu)賬戶的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準，有權(quán)查詢有關(guān)單位、個人在金融機構(gòu)與審計事項相關(guān)的存款?！?/span>
二十、將第三十四條改為第三十八條,將第一款修改為:“審計機關(guān)進行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)?！?/span>
二十一、將第三十六條改為第四十條，將第二款修改為:“審計機關(guān)通報或者公布審計結(jié)果，應當保守國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，遵守法律、行政法規(guī)和國務院的有關(guān)規(guī)定?！?/span>
二十二、將第三十七條改為第四十一條,修改為:“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務、市場監(jiān)督管理等機關(guān)予以協(xié)助。有關(guān)機關(guān)應當依法予以配合?！?/span>
二十三、將第三十八條改為第四十二條，將第一款修改為：“審計機關(guān)根據(jù)經(jīng)批準的審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應當在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書；遇有特殊情況，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，可以直接持審計通知書實施審計?！?/span>
二十四、將第三十九條改為第四十三條,修改為:“審計人員通過審查財務、會計資料，查閱與審計事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券和信息系統(tǒng)，向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計，并取得證明材料。
“向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查時，審計人員應當不少于二人，并出示其工作證件和審計通知書副本?！?/span>
二十五、將第四十一條改為第四十五條,修改為:“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，出具審計機關(guān)的審計報告。對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定；需要移送有關(guān)主管機關(guān)、單位處理、處罰的，審計機關(guān)應當依法移送。
“審計機關(guān)應當將審計機關(guān)的審計報告和審計決定送達被審計單位和有關(guān)主管機關(guān)、單位，并報上一級審計機關(guān)。審計決定自送達之日起生效。”
二十六、將第四十三條改為第四十七條，修改為:“被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實有關(guān)情況的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究法律責任?！?/span>
二十七、將第四十四條改為第四十八條,修改為:“被審計單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關(guān)的業(yè)務、管理等資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當向被審計單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管機關(guān)、單位處理，有關(guān)機關(guān)、單位應當將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>
二十八、增加一條,作為第五十二條:“被審計單位應當按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，將整改情況報告審計機關(guān)，同時向本級人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布。
“各級人民政府和有關(guān)主管機關(guān)、單位應當督促被審計單位整改審計查出的問題。審計機關(guān)應當對被審計單位整改情況進行跟蹤檢查。
“審計結(jié)果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部和制定政策、完善制度的重要參考；拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究法律責任?！?/span>
二十九、將第四十九條改為第五十四條,修改為:“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當向被審計單位提出處理建議，或者移送監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管機關(guān)、單位處理，有關(guān)機關(guān)、單位應當將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。”
三十、將第二十五條改為第五十八條,修改為:“領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/span>
三十一、將第五十三條改為第五十九條,修改為:“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊審計工作的規(guī)定，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定。
“審計機關(guān)和軍隊審計機構(gòu)應當建立健全協(xié)作配合機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對涉及軍地經(jīng)濟事項實施聯(lián)合審計?！?/span>
三十二、將第十七條中的“預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況”修改為“預算執(zhí)行情況、決算草案以及其他財政收支情況”；將第三十條中的“審計機關(guān)審計監(jiān)督對象”、第四十條中的“被審計對象”修改為“被審計單位”；將第三十四條第三款、第三十五條、第四十五條、第四十六條、第四十七條第二款中的“主管部門”修改為“主管機關(guān)、單位”；將第三十五條中的“有權(quán)處理的機關(guān)”修改為“有權(quán)處理的機關(guān)、單位”；將第四十五條第四項中的“會計制度”修改為“財務、會計制度”；將第四十七條第二款中的“被審計單位上繳”修改為“被審計單位繳納”，“將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”修改為“將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)”；將第五十二條中的“泄露”修改為“泄露、向他人非法提供”，“國家秘密、商業(yè)秘密”修改為“國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息”。本決定自2022年1月1日起施行。
《中華人民共和國審計法》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整，重新公布。
關(guān)于《中華人民共和國審計法（修正草案）》的說明
——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上
審計署審計長??侯??凱
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國審計法（修正草案）》作說明。
《中華人民共和國審計法》（以下簡稱審計法）于1995年施行，2006年2月根據(jù)第十屆全國人大常委會第二十次會議決定作了修改。審計法實施20多年來，對于保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，促進國家重大決策部署貫徹落實，維護國家經(jīng)濟安全，推進廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示。黨的十九大以來，黨中央作出改革審計管理體制的重大決策部署，組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；整合優(yōu)化審計監(jiān)督力量，將國家發(fā)展改革委的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署。黨中央、國務院印發(fā)多個重要文件，要求完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。為此，有必要將黨中央、國務院對審計工作的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，對現(xiàn)行審計法進行相應修改完善。按照全國人大常委會和國務院立法工作計劃，審計署在廣泛調(diào)研、聽取各有關(guān)方面意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國審計法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）。司法部充分征求各方面意見，會同審計署對送審稿作了修改完善，形成了《中華人民共和國審計法（修正草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務院常務會議討論通過?，F(xiàn)說明如下：
一、修改的總體思路
一是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于審計工作的決策部署，將改革成果法治化，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。二是保持審計法規(guī)定的基本制度不變，著力解決審計工作中的突出問題，在憲法框架下擴展審計范圍，強化審計監(jiān)督手段，增強審計監(jiān)督的獨立性和公信力。三是堅持權(quán)責相符，既保障審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮，又嚴格規(guī)范審計行為，完善審計程序，維護被審計單位的合法權(quán)益。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）堅持黨對審計工作的領(lǐng)導。規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。（第一條）
（二）擴展審計范圍。一是在現(xiàn)行審計法第二十二條規(guī)定審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：審計機關(guān)對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進行審計監(jiān)督。（第十一條）二是明確將國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金納入審計監(jiān)督范圍，規(guī)定：審計機關(guān)對國有資源、國有資產(chǎn)進行審計監(jiān)督，對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保險基金、全國社會保障基金、社會捐贈資金以及其他公共資金的財務收支進行審計監(jiān)督。（第十二條）三是在現(xiàn)行審計法第二十一條規(guī)定對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構(gòu)進行審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：為維護國家經(jīng)濟安全和公共利益，經(jīng)國務院批準，審計署可以對其他金融機構(gòu)進行專項審計調(diào)查或者審計監(jiān)督。（第十條）四是發(fā)揮審計對促進國家重大決策部署落實的保障作用，規(guī)定：根據(jù)審計項目計劃安排，審計機關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行審計監(jiān)督。（第十三條）
（三）加強審計隊伍建設(shè)。一是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍，規(guī)定：審計機關(guān)應當建設(shè)信念堅定、為民服務、業(yè)務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍；審計機關(guān)應當加強對審計人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，督促審計人員依法履職盡責；審計機關(guān)和審計人員應當依法接受監(jiān)督。（第四條）二是加強審計工作的專業(yè)保障，規(guī)定：審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。（第五條）
（四）賦予審計機關(guān)履行職責必需的權(quán)限。在現(xiàn)行審計法有關(guān)審計機關(guān)權(quán)限規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定：一是審計機關(guān)對取得的電子數(shù)據(jù)等資料進行綜合分析，需要向被審計單位核實有關(guān)情況的，被審計單位應當予以配合。（第十六條）二是國家政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺應當按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關(guān)開放。（第十七條）三是審計機關(guān)進行審計時，有權(quán)檢查被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟性。（第十八條）四是擴大審計機關(guān)查詢被審計單位違規(guī)存款的范圍，將現(xiàn)行審計法第三十三條規(guī)定的“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款”修改為“審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位違反國家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入其他單位、個人在金融機構(gòu)賬戶的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人批準，有權(quán)查詢有關(guān)單位、個人在金融機構(gòu)與審計事項相關(guān)的存款”。（第十九條）五是明確審計機關(guān)可以對被審計單位依法應當接受審計的事項進行全面審計，也可以對其中的特定事項進行專項審計。（第二十五條）
（五）嚴格規(guī)范審計行為。一是審計機關(guān)和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監(jiān)督職責的活動，不得干預、插手被審計單位及其相關(guān)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動。（第六條）二是審計人員對在執(zhí)行職務中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負有保密的義務；審計機關(guān)取得的保密商務信息、個人信息等資料不得用于審計以外的用途。（第七條、第十九條）三是審計機關(guān)通過政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺取得電子數(shù)據(jù)等資料能夠滿足需要的，不得要求被審計單位重復提供。（第十七條）
（六）明確審計整改和監(jiān)督責任。一是被審計單位應當按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，將整改情況書面通知審計機關(guān)，同時向本級人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布。（第二十九條）二是各級人民政府和有關(guān)主管機關(guān)、單位應當督促被審計單位整改審計查出的問題；審計機關(guān)應當對被審計單位整改情況進行跟蹤檢查；審計結(jié)果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考；對拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究責任。（第二十九條）三是審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的風險隱患，應當及時向本級人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)、單位反映。（第二十六條）
此外，草案規(guī)定：領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；審計機關(guān)和軍隊審計機構(gòu)應當建立健全協(xié)作配合機制，按照國家有關(guān)規(guī)定對涉及軍地經(jīng)濟事項實施聯(lián)合審計。（第三十二條、第三十三條）同時，對法律責任作了相應修改，對部分條款的文字表述作了調(diào)整。草案和以上說明是否妥當，請予審議。
（來源：中國人大網(wǎng)）
